近日，专项债助力土地收储的进程显著加快。据深交所公告显示，2025年宁波市土地储备专项债券（一期、二期）5月28日上市交易 ，发行总额达43.39亿元。此前 ，浙江省已先后发行多个土地储备专项债券，资金用途涵盖新增土地储备及闲置土地回收等领域 。业内人士分析指出 ，这一系列动作背后预示着土地储备专项债券发行已进入加速阶段 ，也是推动房地产市场持续止跌回稳的一个重要发力点 。
2025年以来，与中央部委加快落实专项债收储政策同步推进 ，地方主管部门发布土地收储计划的速度逐月加快。据克而瑞研究中心统计显示 ，截至5月27日，已有171个城市发布收储计划 ，合计收储金额达3918亿元 ，明确涉及收储宅地规模6565公顷 。
和众汇富统计发现，从地域上看 ，全国31个省区市中 ，已有23个公示拟使用专项债收购存量土地情况 。其中，广东省公示拟收储总金额超650亿元，居全国第一；河南、福建两省公示金额均超300亿元。各城市中 ，郑州市表现突出 ，拟收储金额达173.5亿元，收储用地面积超500万平方米 ，均居各城市首位；西安 、惠州拟收储金额超100亿元 。
从城市能级来看 ，收储规模更多地集中在三四线城市 。就已公布土地属性的地块清单来看，三四线城市拟收储5437公顷 ，占比达到84% ，合计收购总价1659亿元，占比为74%。
克而瑞研究中心研究员马千里表示 ，2025年 ，房地产行业正式进入去库存的关键时期 。在保证市场活力 、保障符合“好房子”新规用地出让规模的政策导向下，住宅用地出让规模进一步下降的空间已较为有限 。在此背景下 ，加快行业库存盘活的核心路径 ，更需依赖库存收储机制的有效推进。
马千里表示，目前来看，各地土地潜在库存分化明显 ，重庆、郑州 、沈阳等地亟须加快土地收储速度 。其中 ，重庆的潜在库存规模达到2286公顷 。此外，郑州 、沈阳、长春 、常州等城市也在1000公顷以上 ，优化潜在库存面临巨大挑战。据其测算 ，若上述收储全部落地，相当于为2025年楼市去库存加速54%。
今年以来 ，新增专项债对房地产领域的支持力度显著增强 ，其中，土地储备专项债成为主要增长点 。5月20日 ，2025年浙江省土地储备专项债券（一期）（二期）（三期）连发 ，合计发行总额191.87亿元，资金将用于杭州 、温州、嘉兴 、湖州 、丽水等10个城市的70个项目 。5月8日 ，2025年福建省土地储备专项债券（一期）正式上市 ，发行规模149.64亿元。其中，土地储备项目51个，金额为139.91亿元 。
中指研究院政策研究总监陈文静分析 ，土地专项债加速落地意义非凡 。一方面 ，有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。通过发行土储专项债，可将城投公司闲置土地转化为现金流 ，城投公司出售闲置土地获得的资金可用于城中村改造等项目 ，在政策性银行贷款支持下，推动相关工程落地 。另一方面 ，有助于盘活闲置土地 ，优化土地供应结构 。
不过，当前专项债发行进度与市场预期仍存在差距。东方金诚首席宏观分析师王青表示 ，从实际发行来看 ，截至5月25日，土储专项债共发行1236亿元 ，约占同期总发行量的8.4% ，较一季度的7.7%进度有所加快，但与公示金额仍有较大差距 。
“土地储备专项债是今年拓宽专项债发行使用范围，稳妥化解地方债务风险 ，推动房地产市场持续性止跌回稳的一个重要发力点 。 ”王青指出 ，考虑到当前收储的存量土地主要由城投平台持有，加大收储力度是缓解城投平台流动性压力、推动房地产市场止跌回稳的重要举措。后续要更好发挥土储专项债作用 ，需优化相关配套政策 ，打通收储堵点，加快收储落地节奏 。预计下半年专项债收购存量土地节奏会继续加快 ，收购额度也有上调空间 。
“下半年土地储备专项债发行规模有望进一步扩容。 ”马千里也认为 ，尽管目前土地专项债在收储土地上已取得一定成果，但实际发行规模与公示规模相比仍不足。但他表示 ，5月初央行下调政策利率0.1个百分点 ，有望进一步降低各地发债成本 。预计更多城市将借鉴浙江 、福建等地经验，明确存量土地收购价格标准 ，加快专项债券发行节奏 ，进一步改善土地市场供求关系，促进房地产市场平稳健康发展 。
（文章来源：经济参考报）
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